【壓縮機網(wǎng)】“去冬今春，天然氣需求反轉增長，全國出現(xiàn)較大范圍天然氣供緊張，這給我們敲響了警鐘。”4月27日，在國家發(fā)改委舉行的“天然氣產供儲銷體系建設”發(fā)布會上，國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示。
同一天，國家發(fā)改委下發(fā)《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，明確了到2020年，供氣企業(yè)儲氣能力不低于年合同量的10%，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力不低于其年用氣量的5%，地方政府要建成不低于日均3天需求量的儲氣能力。該目標達成之后，預計形成的儲氣能力將達到全國天然氣消費量的16%，而現(xiàn)在還不足6%。
同時，國家發(fā)改委還提出堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價、儲氣設施建設的運營成本合理疏導，同時在《意見》中強化懲戒機制，對相關政府部門、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等參與方提出了具體情況下的懲戒措施。
按照要求，各方要根據(jù)2020年儲氣考核指標和現(xiàn)有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規(guī)劃及項目，項目原則上要在2018年全部開工。
補齊儲氣調峰的“歷史欠賬”，已成為現(xiàn)在中國天然氣產業(yè)改革迫在眉睫的一項重任。2018年將迎來儲氣設施規(guī)模化投資的新元年?？梢灶A見，儲氣設施建設和儲氣調峰輔助服務市場機制的推進，必將利好儲氣庫用大型壓縮機、長輸管線壓縮機、LNG壓縮機、CNG壓縮機以及加氣站用壓縮機等裝備市場的增長。
儲氣設施建設新元年
在卓創(chuàng)資訊天然氣產業(yè)總監(jiān)劉廣彬看來，由于地下儲氣庫多由“兩桶油”建設，另外此前有20多個LNG接收站已經(jīng)開展了前期工作，預計由天然氣省網(wǎng)企業(yè)和城市燃氣企業(yè)建設的天然氣儲備中心將是今年各地建設的重點。
近期多數(shù)城市燃氣運營商已經(jīng)向地方發(fā)改委就儲氣設施建設計劃進行了備案。
“2014年底，我們就曾對陜西天然氣應急調峰的一些問題整理了意見提交給政府。”陜西燃氣集團一位知情人士表示，本次國家發(fā)改委從財稅、保障用地、配套價格改革等方面保障了儲氣設施建設，也明確了嚴厲的懲戒機制，從系統(tǒng)上為責任三方完成儲氣指標建立了相關機制。
據(jù)了解，陜西燃氣集團從2012年建設第一個楊凌LNG儲備站之后，就開始著手規(guī)劃多個LNG應急儲備調峰站建設。應急儲備站應該投資規(guī)模大、回報周期長，應該是民生工程，但由于沒有具體的政府文件支持，項目在審批、土地、信貸等工作上受阻，加上之前國內天然氣消費低迷，企業(yè)建設力度緩慢。
隨著國家對于儲氣設施建設政策明確，2018年陜西燃氣集團建設進程加快，將在銅川、渭南、商洛等區(qū)域建設17座城市應急儲備調峰站，另外開展33座應急儲備調峰站的前期工作。
對于掌握著全國天然氣供應70%的中石油，同樣走在行業(yè)前面。
為了保障今冬明春的天然氣供應，進入第二季度，中石油下屬的23座儲氣庫已開始全面注氣工。2018年計劃的儲氣庫注氣總量為86億立方米，比去年增加了12.7億立方米。
在近期召開的一個儲氣庫投資高峰論壇上，中石油西南油氣田總經(jīng)理馬新華介紹，中石油將在川渝地區(qū)分三階段新建7座儲氣庫，調峰能力超過210億立方米，投資額210億元。其中，選址在重慶銅鑼峽、明月峽的儲氣庫項目正在進行前期可行性研究，力爭今年內開工。
除了大型企業(yè)外，一些中小型企業(yè)也將有機會參與到儲氣設施建設中，根據(jù)《意見》中的表述，支持地方政府和企業(yè)創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣PPP等方式，吸引社會資本參與儲氣設施建設運營。
就在不久前，江蘇煤炭地質局與江蘇瑞業(yè)股權投資基金管理有限公司、正中國際工程咨詢有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將開展地下鹽腔儲氣庫PPP合作。
對于儲氣設施的大規(guī)模推進，劉順德提到要通過各級政府部門的引導，將各類資本盡可能集中到地下儲氣庫和沿海LNG儲罐，還有陸上成規(guī)模的儲氣設施建設上來，避免小規(guī)模“遍地開花”的局面。
加快儲氣設施建設政策摘讀
截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為 12-15%；液化天然氣（LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG 周轉量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。去冬今春全國較大范圍內出現(xiàn)的天然氣供應緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的短板。這已成為制約我國天然氣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。
主要目標
?。ㄒ唬﹥饽芰χ笜?/div>
供氣企業(yè)應當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應市場的季節(jié)（月）調峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求?？h級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門建立健全燃氣應急儲備制度，到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進一步提高儲氣標準。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，到2020年形成不低于其年用氣量 5%的儲氣能力。不可中斷大用戶要結合購銷合同簽訂和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。
以上各方的儲氣指標不得重復計算。各方要根據(jù)2020年儲氣考核指標和現(xiàn)有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規(guī)劃及項目，原則上以上項目2018年要全部開工。
（二）指標核定范圍
儲氣指標的核定范圍包括：一是地下儲氣庫（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調峰站、儲配站等，以下統(tǒng)稱LNG接收站）儲罐罐容（不重復計算周轉量）；三是陸上（含內河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調峰的LNG、CNG儲罐罐容（不重復計算周轉量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設的儲氣設施，其儲氣能力可按投資比例分解計入相應出資方的考核指標，指標認定的具體方案應在相關合同或合作協(xié)議中明確約定?？芍袛嗪贤?、高壓管存、上游產量調節(jié)等不計入儲氣能力。
保障措施
（一）強化財稅和投融資支持。研究對地下儲氣庫建設的墊底氣采購支出給予中央財政補貼，對重點地區(qū)應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持。在第三方機構評估論證基礎上，研究液化天然氣接收站項目進口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與儲氣設施建設運營。
?。ǘ娀玫乇Ｕ?，加快項目推進。各企業(yè)要切實加快國家規(guī)劃的地下儲氣庫、LNG接收站及配套管道建設，各?。▍^(qū)、市）相關部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關部門要做好本地區(qū)應急儲氣設施建設規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲氣設施建設用地需求。各級管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲氣設施對管網(wǎng)的接入需求。鼓勵儲氣設施集約運營、合建共用，支持區(qū)域級、省級應急儲氣中心建設，減少設施用地，降低運行成本。
?。ㄈ┥罨w制機制改革，強化政策配套。加快放開儲氣地質構造的使用權，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權的租賃、轉讓、廢棄核銷機制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價評估機制。鼓勵油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設地下儲氣庫。嚴格執(zhí)行管道第三方公平準入，加快LNG接收站第三方開放。加強儲氣領域技術和裝備創(chuàng)新，推動出臺小型LNG船舶在沿海、內河運輸，以及LNG罐箱多式聯(lián)運等方面的相關法規(guī)政策。
【壓縮機網(wǎng)】“去冬今春，天然氣需求反轉增長，全國出現(xiàn)較大范圍天然氣供緊張，這給我們敲響了警鐘。”4月27日，在國家發(fā)改委舉行的“天然氣產供儲銷體系建設”發(fā)布會上，國家能源局石油天然氣司司長劉德順表示。
同一天，國家發(fā)改委下發(fā)《關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見》，明確了到2020年，供氣企業(yè)儲氣能力不低于年合同量的10%，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力不低于其年用氣量的5%，地方政府要建成不低于日均3天需求量的儲氣能力。該目標達成之后，預計形成的儲氣能力將達到全國天然氣消費量的16%，而現(xiàn)在還不足6%。
同時，國家發(fā)改委還提出堅持儲氣服務和調峰氣量市場化定價、儲氣設施建設的運營成本合理疏導，同時在《意見》中強化懲戒機制，對相關政府部門、供氣企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等參與方提出了具體情況下的懲戒措施。
按照要求，各方要根據(jù)2020年儲氣考核指標和現(xiàn)有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規(guī)劃及項目，項目原則上要在2018年全部開工。
補齊儲氣調峰的“歷史欠賬”，已成為現(xiàn)在中國天然氣產業(yè)改革迫在眉睫的一項重任。2018年將迎來儲氣設施規(guī)模化投資的新元年?？梢灶A見，儲氣設施建設和儲氣調峰輔助服務市場機制的推進，必將利好儲氣庫用大型壓縮機、長輸管線壓縮機、LNG壓縮機、CNG壓縮機以及加氣站用壓縮機等裝備市場的增長。
儲氣設施建設新元年
在卓創(chuàng)資訊天然氣產業(yè)總監(jiān)劉廣彬看來，由于地下儲氣庫多由“兩桶油”建設，另外此前有20多個LNG接收站已經(jīng)開展了前期工作，預計由天然氣省網(wǎng)企業(yè)和城市燃氣企業(yè)建設的天然氣儲備中心將是今年各地建設的重點。
近期多數(shù)城市燃氣運營商已經(jīng)向地方發(fā)改委就儲氣設施建設計劃進行了備案。
“2014年底，我們就曾對陜西天然氣應急調峰的一些問題整理了意見提交給政府。”陜西燃氣集團一位知情人士表示，本次國家發(fā)改委從財稅、保障用地、配套價格改革等方面保障了儲氣設施建設，也明確了嚴厲的懲戒機制，從系統(tǒng)上為責任三方完成儲氣指標建立了相關機制。
據(jù)了解，陜西燃氣集團從2012年建設第一個楊凌LNG儲備站之后，就開始著手規(guī)劃多個LNG應急儲備調峰站建設。應急儲備站應該投資規(guī)模大、回報周期長，應該是民生工程，但由于沒有具體的政府文件支持，項目在審批、土地、信貸等工作上受阻，加上之前國內天然氣消費低迷，企業(yè)建設力度緩慢。
隨著國家對于儲氣設施建設政策明確，2018年陜西燃氣集團建設進程加快，將在銅川、渭南、商洛等區(qū)域建設17座城市應急儲備調峰站，另外開展33座應急儲備調峰站的前期工作。
對于掌握著全國天然氣供應70%的中石油，同樣走在行業(yè)前面。
為了保障今冬明春的天然氣供應，進入第二季度，中石油下屬的23座儲氣庫已開始全面注氣工。2018年計劃的儲氣庫注氣總量為86億立方米，比去年增加了12.7億立方米。
在近期召開的一個儲氣庫投資高峰論壇上，中石油西南油氣田總經(jīng)理馬新華介紹，中石油將在川渝地區(qū)分三階段新建7座儲氣庫，調峰能力超過210億立方米，投資額210億元。其中，選址在重慶銅鑼峽、明月峽的儲氣庫項目正在進行前期可行性研究，力爭今年內開工。
除了大型企業(yè)外，一些中小型企業(yè)也將有機會參與到儲氣設施建設中，根據(jù)《意見》中的表述，支持地方政府和企業(yè)創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣PPP等方式，吸引社會資本參與儲氣設施建設運營。
就在不久前，江蘇煤炭地質局與江蘇瑞業(yè)股權投資基金管理有限公司、正中國際工程咨詢有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將開展地下鹽腔儲氣庫PPP合作。
對于儲氣設施的大規(guī)模推進，劉順德提到要通過各級政府部門的引導，將各類資本盡可能集中到地下儲氣庫和沿海LNG儲罐，還有陸上成規(guī)模的儲氣設施建設上來，避免小規(guī)模“遍地開花”的局面。
加快儲氣設施建設政策摘讀
截至目前，我國地下儲氣庫工作氣量僅為全國天然氣消費量的3%，國際平均水平為 12-15%；液化天然氣（LNG）接收站罐容占全國消費量的2.2%（占全國LNG 周轉量的約9%），日韓為15%左右；各地方基本不具備日均3天用氣量的儲氣能力。去冬今春全國較大范圍內出現(xiàn)的天然氣供應緊張局面，充分暴露了儲氣能力不足的短板。這已成為制約我國天然氣產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸之一。
主要目標
?。ㄒ唬﹥饽芰χ笜?/div>
供氣企業(yè)應當建立天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，滿足所供應市場的季節(jié)（月）調峰以及發(fā)生天然氣供應中斷等應急狀況時的用氣要求?？h級以上地方人民政府指定的部門會同相關部門建立健全燃氣應急儲備制度，到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3天需求量的儲氣能力。北方采暖的?。▍^(qū)、市）尤其是京津冀大氣污染傳輸通道城市等，宜進一步提高儲氣標準。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)要建立天然氣儲備，到2020年形成不低于其年用氣量 5%的儲氣能力。不可中斷大用戶要結合購銷合同簽訂和自身實際需求統(tǒng)籌供氣安全，鼓勵大用戶自建自備儲氣能力和配套其他應急措施。
以上各方的儲氣指標不得重復計算。各方要根據(jù)2020年儲氣考核指標和現(xiàn)有能力匹配情況，落實差額部分的儲氣設施建設規(guī)劃及項目，原則上以上項目2018年要全部開工。
（二）指標核定范圍
儲氣指標的核定范圍包括：一是地下儲氣庫（含枯竭油氣藏、含水層、鹽穴等）工作氣量；二是沿海LNG接收站（或調峰站、儲配站等，以下統(tǒng)稱LNG接收站）儲罐罐容（不重復計算周轉量）；三是陸上（含內河等）具備一定規(guī)模，可為下游輸配管網(wǎng)、終端氣化站等調峰的LNG、CNG儲罐罐容（不重復計算周轉量，不含液化廠、終端氣化站及瓶組站、車船加氣站及加注站）等。合資建設的儲氣設施，其儲氣能力可按投資比例分解計入相應出資方的考核指標，指標認定的具體方案應在相關合同或合作協(xié)議中明確約定?？芍袛嗪贤?、高壓管存、上游產量調節(jié)等不計入儲氣能力。
保障措施
（一）強化財稅和投融資支持。研究對地下儲氣庫建設的墊底氣采購支出給予中央財政補貼，對重點地區(qū)應急儲氣設施建設給予中央預算內投資補助支持。在第三方機構評估論證基礎上，研究液化天然氣接收站項目進口環(huán)節(jié)增值稅返還政策按實際接卸量執(zhí)行。支持地方政府、金融機構、企業(yè)等在防范風險基礎上創(chuàng)新合作機制和投融資模式，創(chuàng)新和靈活運用貸款、基金、租賃、證券等多種金融工具，積極推廣政府和社會資本合作（PPP）等方式，吸引社會資本參與儲氣設施建設運營。
?。ǘ娀玫乇Ｕ?，加快項目推進。各企業(yè)要切實加快國家規(guī)劃的地下儲氣庫、LNG接收站及配套管道建設，各?。▍^(qū)、市）相關部門要給予大力支持。各?。▍^(qū)、市）相關部門要做好本地區(qū)應急儲氣設施建設規(guī)劃與土地利用、城鄉(xiāng)建設等規(guī)劃的銜接，優(yōu)化、簡化審批手續(xù)，優(yōu)先保障儲氣設施建設用地需求。各級管道企業(yè)要優(yōu)先滿足儲氣設施對管網(wǎng)的接入需求。鼓勵儲氣設施集約運營、合建共用，支持區(qū)域級、省級應急儲氣中心建設，減少設施用地，降低運行成本。
?。ㄈ┥罨w制機制改革，強化政策配套。加快放開儲氣地質構造的使用權，配套完善油氣、鹽業(yè)等礦業(yè)權的租賃、轉讓、廢棄核銷機制以及已開發(fā)油氣田、鹽礦的作價評估機制。鼓勵油氣、鹽業(yè)企業(yè)利用枯竭油氣藏、鹽腔（含老腔及新建）與其他主體合作建設地下儲氣庫。嚴格執(zhí)行管道第三方公平準入，加快LNG接收站第三方開放。加強儲氣領域技術和裝備創(chuàng)新，推動出臺小型LNG船舶在沿海、內河運輸，以及LNG罐箱多式聯(lián)運等方面的相關法規(guī)政策。
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