【壓縮機網】5月18日，國家發展改革委、工業和信息化部聯合對外發布《關于實施制造業升級改造重大工程包的通知》，以推動制造業邁向高端化、智能化、綠色化、服務化。《通知》明確，力爭通過3年努力，規模以上制造業增加值年均增長7%以上，企業技術改造投資年均增長15%左右，企業自主創新能力、工業新產品產值率明顯提升，先進產能比重、資源能源利用效率、清潔生產和企業安全水平明顯提高。

　　此次重大工程包實施周期為2016年-2018年，包括智能化改造、基礎能力提升、綠色制造推廣、高端裝備發展、關鍵新材料發展、航天航空能力建設、電子信息升級、質量和品牌提升、服務型制造轉型、重大產業基地建設等10大重點工程，其中多項能源領域工程入圍。

　　《通知》要求有關部門和地方要建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系。“這十個重大工程包是對‘十三五’規劃和‘中國制造2025’的具體落實，必將進一步推動制造業轉型升級。”中國質量檢驗協會副會長張明接受采訪時說，“制造業行業要緊抓政策機遇，堅持創新驅動，加快實現中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”。

　　降低能耗 綠色發展

　　根據《通知》，能源領域的工程包涵蓋了高效低碳、綠色協同、成套裝備、新能源汽車、化工園區等多項內容，主要包括：

　　能源利用高效低碳化工程。實施高耗能設備系統節能改造，提升工業鍋爐（窯爐）、電機（水泵、風機、空壓機）系統、變壓器等通用設備運行能效。深入推進流程工業系統節能改造，推廣原料優化、能源梯級利用、可循環、流程再造等系統優化工藝技術，普及中低品位余熱余壓發電、制冷、供熱及循環利用。

　　產業綠色協同發展工程。加強煤電、冶金、化工、建材等流程工業間的橫向耦合生態鏈接，促進行業融合；推進工業余熱用于城鎮供暖制冷、水泥窯協同處理生活垃圾、污泥和飛灰等，促進產城融合；利用工業余熱發展設施農業、生態旅游業，推進工業適用生物質能示范項目，促進產業融合。

　　先進化工成套裝備工程。支持芳烴聯合生產裝置，加壓、連續熱解和煤焦油分離技術裝備，水煤漿氣化、固定床加壓氣化和熔渣氣化等技術裝備，大型低溫甲醇洗、低壓甲醇合成、甲烷化反應器等技術裝備，密閉式循環冷卻系統、廢水制漿等技術裝備生產應用。

　　節能與新能源汽車工程。重點開發節能環保發動機、高效動力傳動系統、電子控制系統及關鍵零部件，發展新能源汽車整車控制系統、插電式深度混合動力系統、高性能純電驅動系統，推動新能源汽車車身和結構輕量化、先進動力電池及系統集成等。

　　石化產業基地建設工程。重點建設上海漕涇、廣東惠州、寧波鎮海（舟山）、大連長興島（西中島）、河北曹妃甸、江蘇連云港、福建古雷等石化產業基地，推動煉化一體化，乙烯、芳烴（對二甲苯）項目和園區基礎設施建設，提升高端化工新材料供給能力，促進石化產業綠色安全高效發展。

　　化工園區（基地）建設工程。加快省級及以上化工園區（基地）基礎設施建設，提升園區（基地）產業承接能力，推動危險化學品生產企業搬遷改造。加快蒙西、蒙東、準東、伊犁、榆林、寧東、晉北等現代煤化工產業基地前期工作，有序建設煤制烯烴、芳烴（對二甲苯）、乙二醇等現代煤化工示范工程。

　　政策扶持 技術引領

　　《通知》稱，制造業是國民經濟的主體，是科技創新的主戰場。改革開放以來，我國制造業持續快速發展，有力地推動了工業化進程，顯著增強了綜合國力。但我國制造業大而不強、自主創新能力弱、生產方式比較粗放等問題仍然比較突出，轉型升級任務十分艱巨，迫切需要組織實施升級改造重大工程包。

　　在工程包實施方式方面，《通知》明確，我國將進一步創新項目組織和財政資金支持方式，鼓勵社會資本參與重大工程建設，充分發揮行業骨干企業、科研院所、行業協會等單位的優勢，針對不同類型項目特點，分別依托產業聯盟、企業聯合體、行業骨干企業組織實施。對具有較強外部性、公益性的項目，采用直接投資或投資補助等政策性方式支持；對具有營利性、競爭性的項目，利用專項建設基金和產業投資基金注資等市場化方式支持。

　　《通知》還明確，根據升級改造重大工程建設需要，有關部門和地方要建立促進制造業升級改造的長效機制，進一步完善財政、稅收、金融等政策體系，營造良好氛圍，加快推進重大工程實施。具體包括加大政策扶持力度、強化技術標準引領、優化政府投資方式、創新金融支持政策、完善投資項目管理等方面。

　　此外，《通知》還強調，要加大政策扶持力度，強化技術標準引領。需樹立“政府買國貨”的理念，通過政府s*購、訂購和購買服務等方式支持國內創新產品。切實落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊，以及s*臺（套）重大技術裝備、新材料和關鍵零部件保險補償等政策，鼓勵企業加快設備更新。

　　據悉，s*臺套國家重大項目工程是我國裝備制造業替代進口的依托工程，設有必須擁有自主知識產權和自主品牌，在品種、規格或技術參數等方面有重大突破，產品的技術指標達到國內領先或國際先進水平等一系列門檻，但入選s*臺套名錄后，享有國家優先審批、核準和安排權，國家政策性銀行會在自身業務范圍內給予信貸支持，國家有關部門優先安排用地審查、優先安排環保評估、優先納入科技支撐計劃。更重要的是，企業承接的項目將可以直接對接，不需再經過招標過程，對于企業業務的助力明顯。

　　由于s*臺（套）重大技術裝備具有價值量大、創新性強、風險大等特點，2015年2月，財政部、工信部、保監會聯合印發“關于開展s*臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點工作的通知”。在政策推進過程中，保監會也收到了一些問題反饋，呼聲主要集中在提高補貼比例、增加補貼頻次，擴大目錄范圍，增加保險種類等方面。“保監會發展改革部發展規劃處處長高大宏表示，相關部門將對發現的問題進行深入研究，進一步加強對共保體監管指導，持續發揮保險在科技創新中的功能作用，不斷探索保險業在更廣領域和更深層面服務”中國制造2025“、服務國家創新驅動戰略。

　　完善工業技術標準體系，在重點行業、重點領域開展工業產品安全、能效、環保和可靠性達標等改造行動，健全對企業技術改造的激勵機制。盡快修訂建筑標準，擴大優質鋼材、鋁材消費。發揮強制性能效標準作用，加快推廣先進節能、節水、節材技術和工業產品綠色設計研發系統。