特種設備法規中重大違法行為、 嚴重事故隱患、情節嚴重、重大維修的界定以及處置措施

01《特種設備安全監督檢查辦法》2022年5月26日國家市場監督管理總局令第57號公布

自2022年7月1日起施行

本辦法所稱重大違法行為包括以下情形：

（一）未經許可，擅自從事特種設備生產、電梯維護保養、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；

（二）未經核準，擅自從事特種設備檢驗、檢測的；

（三）特種設備生產單位生產、銷售、交付國家明令淘汰的特種設備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產許可證的；

（四）特種設備經營單位銷售、出租未取得許可生產、未經檢驗或者檢驗不合格、國家明令淘汰、已經報廢的特種設備的；

（五）謊報或者瞞報特種設備事故的；

（六）檢驗、檢測機構和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結果和鑒定結論的；

（七）被檢查單位對嚴重事故隱患不予整改或者消除的；

（八）法律、行政法規和部門規章規定的其他重大違法行為。

特種設備存在嚴重事故隱患包括以下情形：

（一）特種設備未取得許可生產、國家明令淘汰、已經報廢或者達到報廢條件，繼續使用的；

（二）特種設備未經監督檢驗或者經檢驗、檢測不合格，繼續使用的；

（三）特種設備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續使用的；

（四）特種設備發生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續使用的；

（五）特種設備超過規定參數、使用范圍使用的；

（六）市場監督管理部門認為屬于嚴重事故隱患的其他情形。

02 關于實施《特種設備安全監察條例》若干問題的意見【國質檢法（2003）206號】

下列行為屬于重大違法行為：

1.未經許可擅自從事特種設備生產、使用、檢驗檢測的；

2.違章使用特種設備，造成嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）；

3.發生事故隱瞞不報的；

4.檢驗檢測機構和人員出具虛假、嚴重失實的檢驗檢測結果和鑒定結論，或者從事特種設備生產、銷售、監制、監銷活動的。

有下列情形之一的，可以認定為嚴重事故隱患：

1.使用非法生產特種設備的；

2.超過特種設備的規定參數范圍使用的；

3.缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈而繼續使用的；

4.使用應當予以報廢或者經檢驗檢測判為不合格的特種設備的；

5.使用有明顯故障、異常情況的特種設備，或者使用經責令改正而未予改正的特種設備的；

6.特種設備發生事故不予報告而繼續使用的。

下列行為可以認定為情節嚴重：

1.明知故犯或者屢教不改的；

2.妨礙監督檢查的；

3.轉移、毀滅證據或者擅自破壞封存狀態的；

4.偽造有關文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的；

5.制造、安裝、改造、維修過程未進行監督檢驗設備數量較大的；

6.造成較大損失或者發生嚴重事故以上事故的（含嚴重事故）。 

下列維修活動屬于重大維修：

1.更換、修理鍋爐、壓力容器、壓力管道的受壓元件的；

2.更換、修理電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施影響強度的部件、安全裝置的。 

03《進一步加強特種設備安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作意見的通知》【國市監特設（2020）198號】

文件規定:

特種設備使用單位應當及時將本單位特種設備重大事故隱患（在國家標準或規范性文件發布前，特種設備安全隱患的分級參照標準T/CPASE GT07-2019《特種設備事故隱患分類分級》，下載網址:http://www.cpaseorgcn/）上報所在地行業主管部門和市場監管部門。

特種設備事故隱患分類分級（T/CPASE GT 007-2019）

04 關于拒不履行整改特設隱患義務的使用單位的處置措施

行政措施

一、《特種設備安全法》

第九十五條   違反本法規定，特種設備生產、經營、使用單位或者檢驗、檢測機構拒不接受負責特種設備安全監督管理的部門依法實施的監督檢查的，責令限期改正；逾期未改正的，責令停產停業整頓，處二萬元以上二十萬元以下罰款。

特種設備生產、經營、使用單位擅自動用、調換、轉移、損毀被查封、扣押的特種設備或者其主要部件的，責令改正，處五萬元以上二十萬元以下罰款；情節嚴重的，吊銷生產許可證，注銷特種設備使用登記證書。

二、《特種設備安全監督檢查辦法》

第二十九條 被檢查單位應當根據特種設備安全監察指令，在規定時間內予以改正，消除事故隱患，并提交整改報告。

第三十三條 違反本辦法的規定，特種設備有關法律法規已有法律責任規定的，依照相關規定處理；有關法律法規以及本辦法其他條款沒有規定法律責任的，責令限期改正；涉嫌構成犯罪，依法需要追究刑事責任的，按照有關規定移送公安機關、監察機關。

第三十四條 被檢查單位無正當理由拒絕檢查人員進入特種設備生產、經營、使用、檢驗、檢測場所檢查，不予配合或者拖延、阻礙監督檢查正常開展的，按照《中華人民共和國特種設備安全法》第九十五條規定予以處理。構成違反治安管理行為的，移送公安機關，由公安機關依法給予治安管理處罰。

第三十五條 被檢查單位未按要求進行自查自糾的，責令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上三萬元以下罰款。

被檢查單位在檢查中隱匿證據、提供虛假材料或者未在通知的期限內提供有關材料的，責令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

第三十六條 特種設備生產、經營、使用單位和檢驗、檢測機構違反本辦法第二十九條第一款，拒不執行特種設備安全監察指令的，處五千元以上十萬元以下罰款；情節嚴重的，處十萬元以上二十萬元以下罰款。

三、《治安管理處罰法》

第五十條　有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款:

（一）拒不執行人民政府在緊急狀態情況下依法發布的決定、命令的；

（二）阻礙國家機關工作人員依法執行職務的；

（三）阻礙執行緊急任務的消防車、救護車、工程搶險車、警車等車輛通行的；

（四）強行沖闖公安機關設置的警戒帶、警戒區的。

阻礙人民警察依法執行職務的，從重處罰。

四、《安全生產法》

第七十條    負有安全生產監督管理職責的部門依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執行，有發生生產安全事故的現實危險的，在保證安全的前提下，經本部門主要負責人批準，負有安全生產監督管理職責的部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

 負有安全生產監督管理職責的部門依照前款規定采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產經營單位。生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，負有安全生產監督管理職責的部門應當及時解除前款規定的措施。

刑事責任

《刑法》第一百三十四條

在生產、作業中違反有關安全管理的規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強令他人違章冒險作業，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十四條之一

在生產、作業中違反有關安全管理的規定，有下列情形之一，具有發生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：

（一）關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關數據、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產停業、停止施工、停止使用有關設備、設施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；

（三）涉及安全生產的事項未經依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產、經營、儲存等高度危險的生產作業活動的。

第一百三十五條

安全生產設施或者安全生產條件不符合國家規定，因而發生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

05 履職監督

公益訴訟

《安全生產法》　

第七十四條  任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產違法行為，均有權向負有安全生產監督管理職責的部門報告或者舉報。

因安全生產違法行為造成重大事故隱患或者導致重大事故，致使國家利益或者社會公共利益受到侵害的，人民檢察院可以根據民事訴訟法、行政訴訟法的相關規定提起公益訴訟。