【壓縮機網(wǎng)】在已經(jīng)公布的“十三五”100個國家新的重大項目里面，已經(jīng)看不到關于頁巖氣開發(fā)的項目了。

　　全國政協(xié)委員、北京化工研究院副總工程師張明森表示，隨著整體的經(jīng)濟形勢等方面的變化，國家對頁巖氣開發(fā)的支持力度可能會有所下降。

　　其實，這個跡象在去年就已經(jīng)反應出來，2015年4月22日，財政部和國家能源局聯(lián)合出臺的《關于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼的通知》明確，延長頁巖氣財政補貼政策期限至2020年，其中2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。

　　相較于能源“新星”頁巖氣，俗稱瓦斯的煤層氣也屬于非常規(guī)天然氣，但其在很長時間里遠沒有頁巖氣那么“得寵”。這也讓人感到有些怪異。

　　不過，如今這種情況開始發(fā)生變化。3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

　　1、被特別關照的能源“新寵”

　　美國頁巖氣的成功開發(fā)，不僅使美國天然氣儲量增加了40%，提高了美國在能源外交和應對氣候變化等方面的主導權(quán)，而且也大幅降低了美國的能源與制造成本，對美國經(jīng)濟復蘇產(chǎn)生了深遠影響。

　　同時，美國頁巖氣成功開發(fā)還引發(fā)了q*能源革命，對q*天然氣市場、能源供應格局以及地緣政治產(chǎn)生了重要影響，如中東地區(qū)大量原計劃出口美國的天然氣轉(zhuǎn)向歐洲和亞太市場，迫使俄羅斯很快調(diào)整對歐洲和中國的能源策略。

　　頁巖氣在非常規(guī)天然氣中的異軍突起已成為q*油氣資源勘探開發(fā)的新亮點，加快頁巖氣開發(fā)已經(jīng)成為世界主要頁巖氣資源國的共同選擇。目前，加拿大、澳大利亞、波蘭、德國、烏克蘭、印度以及南非等多數(shù)頁巖氣資源國及地區(qū)均開始積極部署本國頁巖氣研究及勘探開發(fā)。

　　實際上，我國也是開展頁巖氣研究較早的國家之一。早在2004年，我國就已經(jīng)開始著手跟蹤國外頁巖氣研究工作。經(jīng)過幾年積累，2008年，國土資源部初步提出揚子地區(qū)為我國頁巖氣富集遠景區(qū)，2009年啟動并實施了“中國重點地區(qū)頁巖氣資源潛力及有利區(qū)帶優(yōu)選”項目，2010年設置了川渝黔鄂頁巖氣資源戰(zhàn)略調(diào)查先導試驗區(qū)，并在蘇浙皖地區(qū)和北方部分地區(qū)開展頁巖氣資源前期調(diào)查研究，初步掌握了我國部分有利區(qū)富有機質(zhì)頁巖分布。

　　2011年，國土資源部在全國油氣資源戰(zhàn)略選區(qū)項目中，設置了“全國頁巖氣資源潛力調(diào)查評價及有利區(qū)優(yōu)選”項目，將全國陸域分為上揚子及滇黔桂區(qū)、中下?lián)P子及東南區(qū)、華北及東北區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)5個大區(qū)，組織27個單位420余人，對頁巖氣資源潛力進行系統(tǒng)評價，“終于靠我們自己的力量，摸清了我國頁巖氣資源家底”。

　　評價結(jié)果表明，我國頁巖氣地質(zhì)條件復雜，資源類型多、分布相對集中，可采資源潛力為25萬億立方米（不含青藏區(qū)），與我國陸域常規(guī)天然氣相當，與美國頁巖氣的24萬億立方米相近。優(yōu)選出有利區(qū)180個，面積為111萬平方千米。

　　作為一種新的清潔能源，我國頁巖氣勘探開發(fā)受到中央高層的特別關注。2011年12月30日，國土資源部發(fā)布2011年第30號公告，國務院批準頁巖氣為新的獨立礦種，正式成為我國第172個獨立礦種，中國油氣家族從此增添一個新成員。

　　頁巖氣作為獨立礦種，對整個頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　在2012年全國兩會上，頁巖氣非常罕見地被寫入了政府工作報告之中，明確“加快頁巖氣勘查、開發(fā)攻關”；當年兩會剛剛結(jié)束，我國第一個頁巖氣發(fā)展規(guī)劃也正式頒布，預計在2020年產(chǎn)量將達到600億~1000億立方米，與目前的常規(guī)天然氣產(chǎn)量相當。

　　國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心預計，到2030年，頁巖氣產(chǎn)量有望與常規(guī)天然氣相當，與美國接近。

　　國土資源部公布的有關數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國頁巖氣探明儲量超5000億立方米，探明s*個千億立方米整裝頁巖氣田。在四川盆地下古生界海相頁巖氣取得重大突破的同時，我國中新生界陸相和上古生界海陸過渡相頁巖氣也取得重大進展。

　　在近年被霧霾困擾的中國，這樣的消息無疑對國人是一大振奮。頁巖氣理所當然地成為了能源家族的寵兒。

　　2、頁巖氣開發(fā)實施補貼退坡政策

　　頁巖氣是重要的清潔能源，加大頁巖氣勘探開發(fā)對保障國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、治理PM2.5污染等具有重要意義。

　　在2015年全國兩會上，來自重慶的全國政協(xié)委員曾就推動重慶市頁巖氣開發(fā)建設聯(lián)名提交提案。財政部已明確采納該提案相關建議，將頁巖氣財政補貼政策期限延至2020年。不過，對于補助的金額，做了小幅調(diào)整。

　　重慶是頁巖氣資源富集地區(qū)。去年全國兩會前夕，部分在渝的全國政協(xié)委員前往涪陵，視察重慶市頁巖氣開發(fā)情況。政協(xié)委員們在視察中了解到，盡管重慶頁巖氣大規(guī)模開發(fā)和利用的條件較好，但目前的勘探開發(fā)整體上尚處于初期階段，技術力量欠缺，綜合利用面臨較大成本壓力，企業(yè)有效開發(fā)進度不足，頁巖氣產(chǎn)業(yè)化、集群化發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。

　　為此，委員們在聯(lián)名提案中呼吁，完善頁巖氣開發(fā)政策支持體系，延長頁巖氣開發(fā)利用補貼政策至2020年，進一步調(diào)動企業(yè)開發(fā)頁巖氣積極性。同時，明確行業(yè)準入門檻和標準，加強統(tǒng)籌監(jiān)督，形成有序競爭的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

　　此建議受到國家財政部等部門的重視。在回復辦理該提案時，財政部與國家能源局會商后，表示要采納此建議。

　　2015年4月22日，財政部與國家能源局聯(lián)合出臺了《關于頁巖氣開發(fā)利用財政補貼的通知》，明確延長頁巖氣財政補貼政策期限至2020年，只是對原先每立方米補貼0.4元進行了下修。其中：2016年～2018年補貼標準為0.3元/立方米，2019年～2020年補貼標準為0.2元/立方米。

　　對頁巖氣開采成本過高的企業(yè)，其補助標準也將適當提高。財政部表示，在制定頁巖氣“十三五”補貼政策時，財政部會同國家能源局對頁巖氣開發(fā)利用成本進行了詳細調(diào)研。從已有的氣田來看，目前頁巖氣水平井平均單井成本已較試采初期下降25%左右，油服成本降低有助于頁巖氣勘探開發(fā)成本的下降。“十三五”末，我國有望實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模經(jīng)濟開發(fā)，隨著頁巖氣規(guī)模化生產(chǎn)和技術進步，成本將進一步下降。

　　綜合考慮上述因素，財政部表示，將對“十三五”頁巖氣開發(fā)實施補貼退坡政策，也就是逐步下調(diào)，避免一步到位，使得企業(yè)有合理利潤空間，也有降低生產(chǎn)成本的壓力，從而逐步提高其市場競爭力，逐步實現(xiàn)市場化。

　　財政部稱，下一步還將根據(jù)各地資源稟賦、企業(yè)效益、環(huán)境影響等因素，統(tǒng)籌研究并適時調(diào)整頁巖氣勘探開發(fā)利用財政政策。

　　3、建言暫免或減征頁巖氣資源稅

　　全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長、江漢油田分公司總經(jīng)理孫健在兩會上建言：給予頁巖氣開采企業(yè)暫免或減征資源稅的扶持政策，促進綠色能源發(fā)展，保障國家能源安全。

　　“近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源需求持續(xù)增長，天然氣進口比例逐年增加，2015年天然氣對外依存度已高達32.7%.”孫健說，加快國內(nèi)天然氣等清潔能源發(fā)展，對保障國家能源安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、促進節(jié)能減排、應對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。

　　他說，這一方面靠擴大常規(guī)天然氣產(chǎn)量，另一方面可以通過發(fā)展頁巖氣、致密氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣作補充，其中，頁巖氣資源量大、熱值高、清潔無污染，已建成一定產(chǎn)能，具備進一步做大的基礎。

　　由于頁巖氣儲集層滲透率低、開采難度大、開發(fā)技術尚未成型等原因，導致開發(fā)投入高、產(chǎn)出低、投資回收慢，前期投入產(chǎn)出嚴重失衡，在一定程度上影響了企業(yè)開發(fā)頁巖氣的積極性。

　　孫健稱，頁巖氣勘探開發(fā)成本高、相關系列技術仍需攻關研究，經(jīng)營負擔重，在此情況下，各種社會資本望而卻步，參與頁巖氣勘探開發(fā)的熱度大幅降溫，嚴重制約了頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，亟須更多優(yōu)惠政策扶持，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　為促進節(jié)能減排、保障能源安全、加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國家能源局2013年發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確指出，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

　　孫健稱，但財政部2014年出臺的《關于調(diào)整原油、天然氣資源稅有關政策的通知》，沒有明確頁巖氣的適用稅率，各地方稅務局只能比照常規(guī)天然氣征收資源稅，稅負較高。

　　基于上述原因，孫健提議，國家應盡快明確頁巖氣資源稅稅率，落實頁巖氣資源稅減免優(yōu)惠政策，暫免或減征頁巖氣資源稅，調(diào)動開采企業(yè)和社會資本勘探開發(fā)頁巖氣的積極性，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、快發(fā)展，調(diào)整我國天然氣供給結(jié)構(gòu)，保障國家能源安全。

　　4、煤層氣補貼追平頁巖氣

　　一個z*新的消息讓一直“得寵”的頁巖氣有點“醋意”。

　　3月1日，財政部網(wǎng)站發(fā)布通知，確定“十三五”期間，煤層氣（瓦斯）開采利用中央財政補貼標準從0.2元/立方米提高到0.3元/立方米。

　　我國煤層氣資源豐富，又有良好的開發(fā)利用經(jīng)驗，但由于政策支持不足等多方面原因，煤層氣產(chǎn)業(yè)在過去五年的發(fā)展并不理想。

　　本次調(diào)整后，煤層氣的補貼標準追平了頁巖氣，到2019年頁巖氣補貼下調(diào)后，煤層氣則將后來者居上。

　　分析人士稱，此次補貼提升不僅增加了對煤層氣產(chǎn)業(yè)財政上的支持，更為重要的是表明了國家正逐步將煤層氣與頁巖氣放在同等重要，甚至更為重要的地位，煤層氣或?qū)⒊蔀?ldquo;十三五”非常規(guī)天然氣資源開發(fā)主力。

　　瓦斯就是煤層氣的俗稱，這些儲存在煤層中的可燃氣體，如果沒有經(jīng)過妥善處理，就很容易在開采煤炭時發(fā)生爆炸，但如果將其從煤層中抽離出來，卻可以變害為寶，成為優(yōu)質(zhì)能源。

　　據(jù)記者了解，煤層氣的熱值與常規(guī)天然氣相當，排放極低，但如果在未經(jīng)燃燒的情況下直接排入大氣，其溫室效應為二氧化碳的20倍，對臭氧層的破壞力是二氧化碳的7倍。

　　作為q*z*大的煤炭生產(chǎn)國，我國煤層氣儲量十分豐富，僅次于俄羅斯和加拿大，位列世界第三。我國煤層氣資源豐富，又有多年的開發(fā)利用經(jīng)驗，煤層氣產(chǎn)業(yè)已有良好的發(fā)展基礎。在當前的非常規(guī)油氣開發(fā)中，煤層氣勘探利用的綜合效益z*大。

　　2011年，國家能源局編制了《煤層氣開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，定下的目標是，2015年產(chǎn)量達到300億立方米，其中地面井采160億立方米、基本全部利用，煤礦排采140億立方米、利用率60%以上。

　　然而現(xiàn)實卻非常殘酷：2015年我國煤層氣抽采量僅為180億立方米，利用量為86億立方米，距離目標還差很多。

　　據(jù)中國石油大學煤層氣研究中心教授張遂安介紹，煤層氣開發(fā)項目盈利性差，這是制約我國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的z*關鍵因素之一。通常情況下，建設1億立方米煤層氣產(chǎn)能需4.5億元，而常規(guī)氣約需1億元。

　　不僅如此，由于至今尚未出臺煤層氣開發(fā)利用投資融資政策，除境外企業(yè)外，項目全部利用企業(yè)自有資金或銀行貸款投入，讓盈利性本就差的項目雪上加霜。

　　相比之下，同為非常規(guī)能源，開采成本同樣較高，甚至更高的頁巖氣卻獲得了更多的政策支持，并因此頻頻引發(fā)投資熱潮。

　　在這樣的情況下，業(yè)內(nèi)對于頁巖氣的經(jīng)濟性質(zhì)疑頗多。本次煤層氣補貼標準提高后，二者補貼標準將持平，等到2019年到2020年，煤層氣的補貼標準將高于頁巖氣。

　　值得注意的是，本次上調(diào)補貼標準還僅僅是煤層氣“得寵”的開始。根據(jù)國家能源局在2015年發(fā)布的《煤層氣勘探開發(fā)行動計劃》，煤層氣有望在“十三五”期間獲得的政策傾斜還包括提高上網(wǎng)標桿電價、低濃度瓦斯和風排瓦斯利用鼓勵政策、優(yōu)先安排煤層氣開發(fā)利用項目建設用地、完善煤層氣輸送利用基礎設施等。

　　上述行動計劃提出，到2020年，我國將新增煤層氣探明地質(zhì)儲量1萬億立方米，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。

　　根據(jù)能源局此前公布的目標，到2020年，我國天然氣產(chǎn)量需達到1850億立方米，也就是說，煤層氣的比例將超過兩成。

來源：中國經(jīng)濟網(wǎng)